各县级市（区）人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：

《苏州市推进软件产业高质量发展行动计划（2026～2027年）》已经市政府第100次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

苏州市人民政府

2026年1月17日

（此件公开发布）

苏州市推进软件产业高质量发展行动计划（2026～2027年）

为深入贯彻国家软件产业发展战略，加快推进我市软件和信息服务业高质量发展，全面提升中国软件名城影响力，全力打造国内具有领先地位的软件产业发展高地和创新应用集聚区，制定本行动计划。

一、发展目标

做大软件产业规模。发展壮大基础软件、工业软件、行业应用软件、新兴平台软件和信息安全软件，不断扩大云计算、大数据等信息技术服务规模。到2027年，全市软件产业规模力争突破4000亿元。做强企业综合实力。引育一批具有核心竞争力的软件名企，培育市级重点软件企业600家，新增软件“头雁”企业50家，新增营收超10亿企业20家，推动软件企业打造成为苏州市服务业领军企业。提升软件创新能力。新增软件相关专利不少于2000件，软件著作权登记不少于30000件，新增关键核心技术攻关项目不少于50个，培育省级及以上首版次软件、“两新”软件产品和典型软件解决方案不少于50个。加快产业园区建设。动态培育一批“有完整信息基础设施、有研发创新机构、有全生命周期服务平台、有创投基金支持”的“四有”软件产业园，高质量建设特色软件产业园16个，实现板块全覆盖。壮大软件人才队伍。大力引育软件高端人才，加快推动产教融合、科教融汇，加速构建多层次人才建设体系，强化软件人才供给。新增国家级软件相关高端人才50名，软件从业者总数突破30万人。

二、重点发展领域

（一）基础软件。

着力提升基础软件产品性能和兼容性，重点突破高可靠、高性能的分布式数据库系统，推动数据管理与分析能力升级；发展自主创新的中间件产品，提升系统集成效率与运行稳定性；推进基于服务器、计算机、移动操作系统的应用开发和软硬件适配。

（二）工业软件。

研发设计软件。围绕CAD、CAE、CAM、EDA等研发设计软件，聚焦协同设计、仿真分析等关键环节，强化人工智能技术深度应用，着力提升三维几何建模、多物理场耦合、算法求解能力。

工业操作系统。围绕工业控制单元、工业协议、嵌入式软件等，加快突破实时调度、高可靠运行、多设备协同等关键技术，加速构建基于工业操作系统的软硬件协同优化和适配测试体系。

其他工业软件。加快推进生产制造、运维服务类工业软件的智能化升级，围绕MES、MOM、WMS等工业软件，强化数据集成与边缘智能能力提升，加速推动向平台化、服务化、智能化发展。

（三）应用软件。

数字金融软件。积极推进分布式核心业务系统、高并发交易处理系统、智能监管系统、数字人民币受理及结算系统研发创新，加快攻坚智能风控、反欺诈、信用评估、量化交易等核心算法模型及跨机构数据安全流通技术。

智能驾驶软件。围绕智能座舱、智能驾驶、智能车控等“车+X”领域，积极推进智能驾驶操作系统、智能座舱操作系统、安全车载操作系统研发创新，加快攻坚高精度环境感知、动态决策规划算法等技术。

智慧医疗软件。推动软件在健康医疗领域深度融合，突破精准医疗、健康管理、医疗大数据治理等领域关键技术。积极推动辅助诊断、医学影像读片、药物研发以及慢病管理等领域创新应用研发，有效提升临床诊疗质效。

其他应用软件。面向政务、建筑、交通、教育等行业领域应用需求，加快研发一批面向建筑信息建模、智能交通管理、智慧教育、智能办公等场景的行业应用软件，加快实现从“单点应用”向“系统融合”跃升。

（四）新兴平台软件。

加快培育人工智能、互联网等领域具有竞争力的平台软件技术和产品。支持小程序、快应用等轻量化平台发展，加快推进基于大模型的智能编码助手、低代码开发平台、智能体开发平台、模型训推平台等研发，前瞻布局量子操作系统、类脑智能等前沿领域软件技术研发。

（五）信息安全软件。

围绕数据安全、网络安全、终端安全等领域，加强可信计算、零信任架构、隐私计算等关键技术攻关，强化全链条安全保障。加快发展基于大模型的威胁感知、风险预测和自动化处置能力，提升主动防御与智能响应能力。

（六）信息技术服务。

面向数智化转型服务需求，加快提升具备智能感知、决策、执行的信息技术服务能力，推动向全生命周期管理、自适应优化提升等高附加值环节延伸。持续推进与行业知识深度融合，加速打造覆盖重点行业领域的智能化云计算、大数据服务新模式。

三、主要行动

（一）产业能级跃升行动。通过精准培育、市场拓展、并购重组等举措，壮大软件企业主体实力。鼓励有条件的企业剥离软件业务，成立独立法人软件企业。对新设立且2年内在苏缴纳社保员工数和研发投入达到50人和1000万元、100人和2000万元的软件企业，分别给予100万元、200万元的一次性奖励。到2027年，软件产业规模力争突破4000亿元。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局；以下均需各县级市<区>人民政府<管委会>落实，不再列出）

（二）产业布局协同行动。坚持错位发展、协同布局、互融互补，打造特色化软件产业集群。支持工业园区、吴中区做大做强工业软件和人工智能软件，探索开源发展新范式；支持相城区聚焦智能车联网、数字金融和工业设计，做优数智软件；支持高新区、昆山市围绕信创和云计算，加快信创软件发展；支持姑苏区围绕信息技术服务，加快推进姑苏数智湾建设；推进张家港市、太仓市、吴江区、常熟市聚焦工业应用和算力服务，强化工业软件和算力服务布局。到2027年，形成2个千亿级，3个300亿级为引领的软件产业集聚区。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局）

（三）核心能力攻坚行动。充分发挥企业创新主体地位，加快推进建设一批软件创新平台、创新中心和先进技术研究院，培育一批首版次软件和“两新”软件产品。面向数字金融、智慧医疗、智能装备、智能网联汽车、智能计算机、具身智能等，加快推进软硬件协同创新。支持软件企业开展核心技术攻关，对符合条件的项目，最高给予1000万元支持。对获得国家资金支持的软件创新平台，按项目完成投入的10%，给予最高5000万元支持。对新获评的国家级、省级软件创新平台分别给予1000万元、500万元一次性支持。到2027年，培育软件创新平台不少于10个，新增首版次软件和“两新”软件产品不少于50个，实施关键核心技术攻关项目不少于50个。（责任单位：市科技局、市工信局）

（四）企业梯度育强行动。完善软件企业遴选培育工作机制，加速培育一批软件“头雁”企业。加强软件专精特新企业培育建设力度，促进从“小而专”稳步迈向“精而强”，加快培育成为国家专精特新“小巨人”企业。到2027年，培育市级重点软件企业600家，“头雁”企业50家，新增营收超10亿企业20家。（责任单位：市工信局）

（五）特色园区提质行动。加快构建“省软件名园+市特色软件园”培育体系，引入先进管理经验与产业资源，推动产业园向品牌化、高端化发展。对新获评的市级特色软件产业园，给予产业园建设主体200万元奖励。到2027年，高质量建设特色软件产业园16个，打造百亿级产业园5个，高标准建设一批数字园区。（责任单位：市工信局）

（六）场景应用牵引行动。以场景创新为驱动，构建多方协同机制，促进软件与数字社会、数字金融等应用场景深度融合。支持制造业企业开放应用场景，联合工业软件企业开展创新应用，对优质联合创新应用项目，按项目软件投入的50%，给予最高200万元奖励。积极搭建软件专业展示与供需对接平台，常态化组织开展各类供需对接活动。每年征集数字社会应用场景50个，工业应用场景100个，动态更新优质软件产品300款，开展供需对接活动100场。到2027年，培育国家级典型解决方案和应用案例50个，工业典型应用案例200个。（责任单位：市工信局、市数据局）

（七）开源生态繁荣行动。加快推进开放原子紫金专区、RISC-V开源芯片产业创新中心等平台建设，畅通“技术验证—标准评估—场景对接—产业落地”全链条转化通道，培育一批优质开源项目。对新入选江苏省重点开源项目白名单的开源项目给予30万元一次性奖励。支持企业、高校积极参与开源开发者大赛、开源“校源行”等赛事活动，打造一批优质开源技术创新实验室和开源社团。到2027年，培育10个开源生态创新平台和项目，10个开源技术创新实验室和开源社团。（责任单位：市教育局、市工信局、市数据局）

（八）人才引培集聚行动。以“引才、育才、留才”为核心，加大软件人才引培力度，支持软件企业全职引进优秀高层次创新创业人才，按相关规定给予软件企业最高100万元奖励。支持校企共建软件产业人才基地，系统化培育契合产业发展需求的专业人才。到2027年，新增国家级软件相关高端人才50名，软件从业者突破30万人。（责任单位：市人社局、市科技局、市教育局、市工信局）

（九）基础服务保障行动。加快建设一批软件产业服务平台，持续完善公共算力服务、工业智能云、工业软件供需对接、测试认证、法律咨询等服务。支持企业主导和参与制定软件领域国际、国家或行业标准。不断完善软件知识产权登记受理与服务保障，促进知识产权与科技创新、产业发展深度融合，推动软件企业加强核心技术专利布局，持续产出高价值专利。到2027年，打造软件产业服务平台不少于10个，新增软件相关专利授权不少于2000件，软件著作权登记不少于30000件。（责任单位：市工信局、市数据局、市市场监管局、市版权局）

（十）金融助企赋能行动。积极对接江苏省战略性新兴产业母基金、关键软件基金俱乐部等资源，支持软件企业通过对外股权收购、增资扩股、股权置换等方式加速关键软件研发创新。鼓励设立软件产业专项基金，加大优质项目投资力度。推动金融机构创新提供软件企业适用的金融产品与服务模式。（责任单位：市委金融办、市国资委）

四、保障措施

健全软件产业发展统筹协调机制，明确责任分工，细化任务清单，持续完善软件产业运行监测，强化资源整合与政策协同，扎实推动各项任务落地见效。各部门要落实各项廉洁要求，加强部门履职监管并进行全过程监督。

本行动计划自2026年3月1日起施行，有效期至2027年12月31日，由市工信局负责牵头组织实施，相关政策条款由市有关部门按职责分工具体组织实施。本行动计划与本市其他同类政策有重叠的，按照“就高不重复”的原则执行。