虽然江苏专精特新整体规模领跑全国，但高速增长背后，区域、产业、企业、培育体系、政策服务五大层面，仍存在不少深层次矛盾，也是十五五时期需要重点破解的课题。

区域层面：南北断层持续，县域空心化突出，人才资本要素持续向苏南集聚，苏北企业人才流失率偏高。 产业层面：传统赛道饱和，前沿硬科技企业偏少；高技术服务类专精特新供给不足；部分单项**核心技术受制于人；热门赛道同质化竞争风险显现。 企业层面：部分企业出现 “重认定、轻创新”，拿到资质之后研发投入下滑；专利质量参差不齐，高价值专利占比仍有提升空间；不少中小专精特新难以维持高强度持续研发；过半企业数字化转型水平偏低，面临没钱转、不会转困境。 培育体系层面：省级专精特新晋升小巨人转化率仍有提升空间，苏北转化率更低；部分县域培育储备池不足；已认定企业动态跟踪评估机制有待完善。 政策服务层面：普惠奖励多、差异化工具不足；申报材料繁琐，中小企业人力压力大；传统信贷模式与轻资产科技企业不匹配；跨部门协同不畅；优质科技中介资源集中苏南，苏北县域服务供给不足。

放眼长三角及国内先进省份，浙江数字经济专精特新占比高，民营经济和风投生态活跃；上海企业创新能级高，国际化布局突出；山东制造业门类齐全，县域培育基础扎实；广东依托深圳，创投生态、电子信息产业集群优势明显。对比之下，江苏的长板在于完整制造业体系、单项**数量、资本市场上市实力；短板集中在数字经济领域专精特新占比、前沿硬科技储备、苏北县域培育、早期创投活跃度。

面向十五五，报告提出五级系统性对策，覆盖省级顶层、地市施策、园区载体、企业主体、服务体系。 省级层面：编制十五五专精特新专项行动计划；建立苏南苏北结对帮扶机制；优化财政资金分配，向苏北县域倾斜；建设全省统一数字化培育服务平台；实施分层分类培育，省级专精特新重扩面，小巨人重攻关，单项**重全球竞争。 地市层面：苏南聚焦培优做强，苏中推动传统产业转型扩容，苏北攻坚增量补齐县域短板，各县建立培育工作专班，纳入考核。 园区载体：提升高新区专精特新集聚度，补齐苏北孵化器短板，布局一批细分产业公共技术平台。 企业主体：推动传统制造业企业转型专精特新；实施知识产权质量提升工程；建立研发投入监测预警；培育一批创新型领军企业。 服务体系：规范中介服务机构，建立黑白名单；丰富知识产权质押等科技金融产品；畅通产学研成果转化；完善省市县三级培育人才队伍，向苏北县域补充基层专员力量。

未来五年，江苏专精特新发展主线，就是从规模扩张转向质量提升，从区域*化走向全域均衡，依靠政策、园区、企业、服务多方协同，为制造强省建设筑牢中小企业底座。